2011年10月11日
“十一五”期间,县委、县政府紧紧围绕总体规划提出的生态型山水园林城市创建,高度重视建筑业的投资拉动作用,开拓创新,锐意进取,强力推进市政基础实施建设,努力改善人居环境,为建筑市场的发展提供了发展的平台和空间。在十二五期间我县将全面建设小康社会、构建和谐新高县,实现转型发展、创新发展、跨越发展,这也是我县建筑业加快发展的关键时期。为进一步做大做强我县建筑业,依据《高县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省市建筑业改革发展思路,在科学分析和预测的基础上,特制定《高县建筑业“十二五”发展规划》。
一、“十一五”期间建筑业发展基本情况
建筑业是富民产业,“十一五”期间,在县委、县政府的正确领导下,建筑业保持了快速发展,为促进农村劳动力转移、财政增收、推进富民强县作出了积极贡献。
(一)经济总量快速增长。“十一五”期间,累计完成总产值19.93亿元,年均增幅在39.5%。2010年建筑业完成产值7.01亿元,同比增长41.3%。“十一五”期间,累计完成竣工面积达103.52万平方米,年均增幅31.3%,其中2010年竣工面积30.12万平方米,同比增长53%。其他各项经济指标也均有较大幅度增长。
(二)社会贡献不断加大。“十一五”期间,全县建筑业累计从业人员达4万多人,已占到全县劳动力的十分之一,建筑业已成为名副其实的富民产业。
(三)结构调整不断深化。“十一五”期间,建筑业产业结构进一步优化,企业形象和水平不断提升。“十一五”期间,全县拥有房地产开发企业6家,监理企业1 家,设计勘察企业1家,检测机构1家,燃气经营企业3家,有资质的施工企业7家,其中二级资质企业1家,年产值超亿元的2家,各类建材生产、加工企业20家;到2010年共新增专业承包企业2家(装饰装修及商品混凝土专业各一家),劳务企业3家,中空玻璃加工企业1家,新建商混站一座,技术改造新型节能砖生产企业1家。形成了以总承包企业为龙头,各类专业企业为支撑的较合理的资质结构体系。经营结构进一步拓宽。加快向市政、园林、安装、装璜、节能等专业领域拓展,多元经营产值比重进一步提升,促进了建筑业发展的战略性调整,优化了建筑业行业的产业结构。
(四)建筑市场不断拓展。“十一五”期间,初步形成了以宜宾为中心的规模市场,新开辟了成都、雅安、广汉等建筑市场,共创造产值7亿元,纳税3000万元。
(五)工程质量与安全保持平稳,质量创优成效显著。认真贯彻《安全生产法》,紧紧围绕确保工程质量和安全生产目标责任制为核心,注重规章制度建设,严肃事故查处,加强质量监管队伍建设。以城乡环境综合治理为契机,狠抓工地乱象,严格执行六图一牌、安全警示标志的悬挂、密目网的搭设、功能区的隔离分布、施工区道路硬化、沉沙池、冲洗设备等安全文明施工标准。“十一五”期间,共出动300人次,组织检查50余次,查处违法违章行为200余起,责令停工整改工地15个,处罚施工企业9家,处罚金额共25万,截止2010年,全县未发生一起建设安全生产事故,无一起建筑安全质量的投诉,有效的规范了我县的建筑市场的秩序。同时鼓励企业在市场竞争力上下工夫,树立比质量、比服务、比安全的比拼意识,通过积极申报省标化工地、省结构优质工程等手段促进企业的提高和发展。到2010年,申报省标化工地2个,市标化工地3个。安全生产水平有新提高。
(六)行业服务进一步优化,县内建筑市场管理迈上新台阶。一是以“规范化、程序化”管理为目标,全面实行阳光工程,在我市率先实行建筑工程施工许可网上审批制度,严格规范程序,所有办理过程、资料透明化、公开化。二是招投标行为进一步规范,加大对中介机构监管力度,通过加强对招标文件审查备案,对入围企业进行资质审查,实行施工合同审查备案制,实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度,对建设单位的资金保障情况进入了监督管理等方法,有效的遏制了买标、窜标、围标的情况发生,杜绝了转包、违法分包的行为。三是严格民工工资保障制度、竣工验收备案制度、施工图审查备案制度等制度管理落实,严把审查关。十一五期间,我县的招投标备案、合同备案、施工图审查备案、竣工验收备案合格率均为100%,无一起民工工资拖欠投诉,县内建筑市场得到了进一步规范。
(七)加强人员培训,提高企业综合实力。“十一五”期间,切实加强企业家、建造师和技能型员工三支队伍建设,人才队伍素质有较大提高,累计共组织开展了各级各类培训班3期,培训人员达500人次。到2010年,我县共有各类专业技术人员800余人,建造师95人,其中一级建造师5人。
二、“十二五”期间面临的形势和机遇
“十二五”期间是我国加快构建和谐社会、全面加快小康社会建设的重要时期,建筑业将面临复杂的国际国内形势,是机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战。
面临机遇:一是国家继续实行积极的财政政策,出台十大产业振兴规划,实行西部大发展,为建筑业发展提供了宽松的外部环境。二是我国处于城市化加快发展的时期,随着城市化、工业化的加快推进,产业更新升级,基础设施建设仍将保持较高增长态势,为建筑业发展提供了更为广阔的空间。三是国家加大新农村建设步伐,加快改善农村面貌,促进城乡同步发展,在广大新农村建设中建筑业大有可为。四是县委、县政府提出加快建设高县新目标,随着我县城市建设的不断深入,招商引资力度不断加大,项目建设力度也越来越大,县内建筑市场空间将进一步拓展。同时,县委、县政府十分重视建筑业发展,把建筑业作为县域经济的支柱产业和富民强县的重要抓手,出台了一系列有利于建筑业发展的相关政策,也为我县建筑业发展提供了强大的政策支撑,必将更加活跃我县建筑业。
面临挑战:一从宏观经济来看:今后五年,随着宏观调控政策的实施、产业结构政策的调整,建筑市场竞争将更加激烈,僧多粥少现象将更加突出,企业运行将更加困难。二从行业态势来看:国外大企业、大集团相继进入国内市场。南溪、江安等周边区县建筑业发展迅速,发展势头强劲,我县建筑业面临前有标兵、后有追兵的局面。三从我县建筑业自身看:建筑业在发展中仍存在不足和薄弱环节。如企业发展意识不强、资本实力偏弱、人才队伍不强等问题制约了我县建筑业在更高层次上的发展。
“十二五”期间,总之,机遇大于挑战,希望多于困难,我们一定要认真分析和根据面临的形势和任务,应对各种挑战,着力解决行业中的矛盾和问题,加大企业自主创新力度,进一步练好内功,正视困难,迎接挑战,实现建筑业又好又快发展。
三、“十二五”期间建筑业发展目标
(一)经济总量:到2012年,全县建筑业总产值达8.5亿元。到2015年,全县建筑业总产值达到12亿元。
(二)企业规模:到2012年,争创一级资质企业 1个,二级资质企业2个,新增建筑企业1个;到2015年,一级企业达到2个,二级企业达到3个,新增建筑企业3个,1-2家企业进入全市20强建筑企业行列。
(三)工程质量:到2012年,创建省级标化工程1个,市级标化工地5个;到2015年,创建省标化工程5个,市级标化工地20个。
(四)人才培养:到2012年,培养造就一批优秀企业家、建造师和技能型员工队伍,到2012年一级建造师达8人,二级建造师达120人,各类专业技术人员1000人;至2015年一级建造师达20人,二级建造师达200人,各类专业技术人员1500人。
四、“十二五”期间建筑业主要发展措施
(一)进一步解放思想,提升行业发展意识
一是进一步加快解放思想。把解放思想放在最突出的位置抓好抓实,持续推动全行业解放思想,破除影响行业发展思想障碍,进一步增强危机意识、紧迫意识和竞争意识,树立转型发展、跨越发展、创新发展的思想观念,在发展理念、发展方式、发展体制机制上实现新突破,提升整体发展动力。通过请进来、走出去,培训研修等多种形式,提升我县建筑业企业负责人群体的发展意识、合作意识、创新意识,提高他们的眼界,逐步实现由建筑老板向建筑业企业家的转变,提升我县建筑业发展的原动力。二是进一步转变发展方式。推动全行业转型升级,转变为重效益、重内涵的增长方式,破除速度型、粗放型、数量型的传统发展模式,走科学发展、集约发展、创新发展之路,努力推动全行业由数量型向质量型,劳动密集型向创新型,速度型向效益型,粗放型向集约型方向发展,形成高县建筑业新的竞争优势和发展优势。三是树立全局意识。加强合作,共同发展,维护好高县建筑业的形象,打响知名度。
(二)进一步谋求企业资质提升,提升高县建筑业形象
对照一级资质标准找差距,集中时间,集中精力,抓企业资质的突破。加快培育龙头和骨干企业。抓好整个行业的重组整合力度,实现裂变扩张,加快形成一批综合实力强、资产规模大、品牌信誉好、融资能力强的骨干企业。重点扶持经典建司、金良建司等具备条件的企业做大做强,争创一级资质企业。
(三)进一步加强企业管理,增强核心竞争能力
一是加快创新管理。加强企业内部管理,加快向精细化、系统化管理方向转变,由松散型向紧密型转变,着力提高企业人事管理,财务管理、经营管理水平,全方位提高企业管理水平。二是加快信息化建设。积极借鉴信息化管理的成功经验,不断加大投入,再造企业管理体系,建立信息化管理网络,不断提高我县建筑业管理的的信息化水平。三是加强人才队伍建设。人才队伍建设是我县建筑业实现又好又快发展的关键,“十二五”期间,必须高度重视人才建设,精心谋划、超前思维,营造事业留人、待遇留人、感情留人的良好人才成长发展环境,通过内培外引等多种形式,加快建筑行业各类人才培养,重点是做好优秀企业家队伍、建造师、技能型员工三支队伍建设,实现各类人才的全面发展,打造人才高地。
(四)进一步加强质量安全工作,推动建筑业健康稳定发展
一是始终坚持“安全第一、质量为本、联动监管”的工作思路,以落实工程质量安全责任为核心,进一步加强工程质量和安全生产工作,全面提高建设工程质量安全水平。二是建立工程质量安全管理体系,夯实工作基础,严格落实质量安全生产责任制。三是创新监管方式,提高监督管理效能。加强工程建设现场动态管理,突出监管工作重点,促进工程质量安全水平稳步提升。加强对危险性较大的分项工程的安全管理,强化工程突发险情和事故的应急处置,开展应急预案的演练。着力加强重大项目的质量安全管理,建立重大工程项目质量安全督查和信息报送制度,提高建设工程各方主体的安全责任意识。四是强化安全生产管理和安全知识培训,加大安全投入,继续保持建筑安全生产形势的稳定好转。
(五)进一步做优产业,努力实现产业升级
一是加速做优行业结构。以“调优调高”为目标,大力扶持专业企业,积极引进我县建筑业缺乏的高端专业企业,努力构建以总承包为龙头、专业承包为支撑,劳务分包为基础的合理的行业结构。二是加速做精经营结构。坚持“经营建筑”理念,纵向延伸、横向拓展、高处攀升,加快向建筑产业上下游延伸,努力向产业起点高、集约化水平高的跨行业领域进军,实现在相关领域的联合发展,融合发展,做出特色,做响品牌。三是加速调整企业结构。继续实行“大企业、大市场、大建筑”战略,促进各类企业向优势企业集中,重点做好企业的发展壮大,尽快向技术、资本密集型方向发展,加快发展工程总承包的经营模式,形成集施工设计、科研于一体的现代企业,切实提高企业核心竞争力和运营效率。
(六)进一步优化环境,积极营造和谐发展环境
一是进一步注重政策扶持。按照县委、县政府的扶持政策和激励措施,做好政策的执行和落实工作。对在资质升级、工程创优、科技创新、人才引进等方面取得杰出业绩的企业,给予实实在在的奖励,激发全行业加快发展的积极性。二是进一步提升服务水平。努力打造服务型机关,着力强化效能建设,增强服务能力,提高服务水平,营造“人人是服务、处处是服务,事事是服务”的良好氛围,全力为我县建筑业打造更好的发展氛围。三是进一步规范县内建筑市场管理。以“规范化、程序化”管理为目标,强化县内建筑市场监管,全面实行网上招投标,进一步完善招投标办法,加强对政府投资项目招投标事前、事中、事后的监管;加大建筑市场信用体系建设,建立和完善建筑企业欠薪快速反应机制,规范建筑市场行为。四是成立“高县建设科技学会”,切实发挥学会的桥梁和纽带作用,围绕提高我县建设行业从业者素质,促进我县建设科技发展,普及推广建筑科学知识,开展各项业务技术活动,协助县政府有关部门搞好建设行业管理,为改革开放、经济建设和社会发展服务。