2011年10月11日

“十一五”期间，县委、县政府紧紧围绕总体规划提出的生态型山水园林城市创建，高度重视建筑业的投资拉动作用，开拓创新，锐意进取，强力推进市政基础实施建设，努力改善人居环境，为建筑市场的发展提供了发展的平台和空间。在十二五期间我县将全面建设小康社会、构建和谐新高县，实现转型发展、创新发展、跨越发展，这也是我县建筑业加快发展的关键时期。为进一步做大做强我县建筑业，依据《高县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省市建筑业改革发展思路，在科学分析和预测的基础上，特制定《高县建筑业“十二五”发展规划》。

一、“十一五”期间建筑业发展基本情况

建筑业是富民产业，“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，建筑业保持了快速发展，为促进农村劳动力转移、财政增收、推进富民强县作出了积极贡献。

（一）经济总量快速增长。“十一五”期间，累计完成总产值19.93亿元，年均增幅在39.5%。2010年建筑业完成产值7.01亿元，同比增长41.3%。“十一五”期间，累计完成竣工面积达103.52万平方米，年均增幅31.3%,其中2010年竣工面积30.12万平方米，同比增长53%。其他各项经济指标也均有较大幅度增长。

（二）社会贡献不断加大。“十一五”期间，全县建筑业累计从业人员达4万多人，已占到全县劳动力的十分之一，建筑业已成为名副其实的富民产业。

（三）结构调整不断深化。“十一五”期间，建筑业产业结构进一步优化，企业形象和水平不断提升。“十一五”期间，全县拥有房地产开发企业6家，监理企业1 家，设计勘察企业1家，检测机构1家，燃气经营企业3家，有资质的施工企业7家，其中二级资质企业1家，年产值超亿元的2家，各类建材生产、加工企业20家；到2010年共新增专业承包企业2家（装饰装修及商品混凝土专业各一家），劳务企业3家，中空玻璃加工企业1家，新建商混站一座，技术改造新型节能砖生产企业1家。形成了以总承包企业为龙头，各类专业企业为支撑的较合理的资质结构体系。经营结构进一步拓宽。加快向市政、园林、安装、装璜、节能等专业领域拓展，多元经营产值比重进一步提升，促进了建筑业发展的战略性调整，优化了建筑业行业的产业结构。

（四）建筑市场不断拓展。“十一五”期间，初步形成了以宜宾为中心的规模市场，新开辟了成都、雅安、广汉等建筑市场，共创造产值7亿元，纳税3000万元。

（五）工程质量与安全保持平稳，质量创优成效显著。认真贯彻《安全生产法》，紧紧围绕确保工程质量和安全生产目标责任制为核心，注重规章制度建设，严肃事故查处，加强质量监管队伍建设。以城乡环境综合治理为契机，狠抓工地乱象，严格执行六图一牌、安全警示标志的悬挂、密目网的搭设、功能区的隔离分布、施工区道路硬化、沉沙池、冲洗设备等安全文明施工标准。“十一五”期间，共出动300人次，组织检查50余次，查处违法违章行为200余起，责令停工整改工地15个，处罚施工企业9家，处罚金额共25万，截止2010年，全县未发生一起建设安全生产事故，无一起建筑安全质量的投诉，有效的规范了我县的建筑市场的秩序。同时鼓励企业在市场竞争力上下工夫，树立比质量、比服务、比安全的比拼意识，通过积极申报省标化工地、省结构优质工程等手段促进企业的提高和发展。到2010年，申报省标化工地2个，市标化工地3个。安全生产水平有新提高。

（六）行业服务进一步优化，县内建筑市场管理迈上新台阶。一是以“规范化、程序化”管理为目标，全面实行阳光工程，在我市率先实行建筑工程施工许可网上审批制度，严格规范程序，所有办理过程、资料透明化、公开化。二是招投标行为进一步规范，加大对中介机构监管力度，通过加强对招标文件审查备案，对入围企业进行资质审查，实行施工合同审查备案制，实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度，对建设单位的资金保障情况进入了监督管理等方法，有效的遏制了买标、窜标、围标的情况发生，杜绝了转包、违法分包的行为。三是严格民工工资保障制度、竣工验收备案制度、施工图审查备案制度等制度管理落实，严把审查关。十一五期间，我县的招投标备案、合同备案、施工图审查备案、竣工验收备案合格率均为100%，无一起民工工资拖欠投诉，县内建筑市场得到了进一步规范。

（七）加强人员培训，提高企业综合实力。“十一五”期间，切实加强企业家、建造师和技能型员工三支队伍建设，人才队伍素质有较大提高，累计共组织开展了各级各类培训班3期，培训人员达500人次。到2010年，我县共有各类专业技术人员800余人，建造师95人，其中一级建造师5人。

二、“十二五”期间面临的形势和机遇

“十二五”期间是我国加快构建和谐社会、全面加快小康社会建设的重要时期，建筑业将面临复杂的国际国内形势，是机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。

面临机遇：一是国家继续实行积极的财政政策，出台十大产业振兴规划，实行西部大发展，为建筑业发展提供了宽松的外部环境。二是我国处于城市化加快发展的时期，随着城市化、工业化的加快推进，产业更新升级，基础设施建设仍将保持较高增长态势，为建筑业发展提供了更为广阔的空间。三是国家加大新农村建设步伐，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展，在广大新农村建设中建筑业大有可为。四是县委、县政府提出加快建设高县新目标，随着我县城市建设的不断深入，招商引资力度不断加大，项目建设力度也越来越大，县内建筑市场空间将进一步拓展。同时，县委、县政府十分重视建筑业发展，把建筑业作为县域经济的支柱产业和富民强县的重要抓手，出台了一系列有利于建筑业发展的相关政策，也为我县建筑业发展提供了强大的政策支撑，必将更加活跃我县建筑业。

面临挑战：一从宏观经济来看：今后五年，随着宏观调控政策的实施、产业结构政策的调整，建筑市场竞争将更加激烈，僧多粥少现象将更加突出，企业运行将更加困难。二从行业态势来看：国外大企业、大集团相继进入国内市场。南溪、江安等周边区县建筑业发展迅速，发展势头强劲，我县建筑业面临前有标兵、后有追兵的局面。三从我县建筑业自身看：建筑业在发展中仍存在不足和薄弱环节。如企业发展意识不强、资本实力偏弱、人才队伍不强等问题制约了我县建筑业在更高层次上的发展。

“十二五”期间，总之，机遇大于挑战，希望多于困难，我们一定要认真分析和根据面临的形势和任务，应对各种挑战，着力解决行业中的矛盾和问题，加大企业自主创新力度，进一步练好内功，正视困难，迎接挑战，实现建筑业又好又快发展。

三、“十二五”期间建筑业发展目标

（一）经济总量：到2012年，全县建筑业总产值达8.5亿元。到2015年，全县建筑业总产值达到12亿元。

（二）企业规模：到2012年，争创一级资质企业 1个，二级资质企业2个，新增建筑企业1个；到2015年，一级企业达到2个，二级企业达到3个，新增建筑企业3个，1-2家企业进入全市20强建筑企业行列。

（三）工程质量：到2012年，创建省级标化工程1个，市级标化工地5个；到2015年，创建省标化工程5个，市级标化工地20个。

（四）人才培养：到2012年，培养造就一批优秀企业家、建造师和技能型员工队伍，到2012年一级建造师达8人，二级建造师达120人，各类专业技术人员1000人；至2015年一级建造师达20人，二级建造师达200人，各类专业技术人员1500人。

四、“十二五”期间建筑业主要发展措施

（一）进一步解放思想，提升行业发展意识

一是进一步加快解放思想。把解放思想放在最突出的位置抓好抓实，持续推动全行业解放思想，破除影响行业发展思想障碍，进一步增强危机意识、紧迫意识和竞争意识，树立转型发展、跨越发展、创新发展的思想观念，在发展理念、发展方式、发展体制机制上实现新突破，提升整体发展动力。通过请进来、走出去，培训研修等多种形式，提升我县建筑业企业负责人群体的发展意识、合作意识、创新意识，提高他们的眼界，逐步实现由建筑老板向建筑业企业家的转变,提升我县建筑业发展的原动力。二是进一步转变发展方式。推动全行业转型升级，转变为重效益、重内涵的增长方式，破除速度型、粗放型、数量型的传统发展模式，走科学发展、集约发展、创新发展之路，努力推动全行业由数量型向质量型，劳动密集型向创新型，速度型向效益型，粗放型向集约型方向发展，形成高县建筑业新的竞争优势和发展优势。三是树立全局意识。加强合作，共同发展，维护好高县建筑业的形象，打响知名度。

（二）进一步谋求企业资质提升，提升高县建筑业形象

对照一级资质标准找差距，集中时间，集中精力，抓企业资质的突破。加快培育龙头和骨干企业。抓好整个行业的重组整合力度，实现裂变扩张，加快形成一批综合实力强、资产规模大、品牌信誉好、融资能力强的骨干企业。重点扶持经典建司、金良建司等具备条件的企业做大做强，争创一级资质企业。

（三）进一步加强企业管理，增强核心竞争能力

一是加快创新管理。加强企业内部管理，加快向精细化、系统化管理方向转变，由松散型向紧密型转变，着力提高企业人事管理，财务管理、经营管理水平，全方位提高企业管理水平。二是加快信息化建设。积极借鉴信息化管理的成功经验，不断加大投入，再造企业管理体系，建立信息化管理网络，不断提高我县建筑业管理的的信息化水平。三是加强人才队伍建设。人才队伍建设是我县建筑业实现又好又快发展的关键，“十二五”期间，必须高度重视人才建设，精心谋划、超前思维，营造事业留人、待遇留人、感情留人的良好人才成长发展环境，通过内培外引等多种形式，加快建筑行业各类人才培养，重点是做好优秀企业家队伍、建造师、技能型员工三支队伍建设，实现各类人才的全面发展，打造人才高地。

（四）进一步加强质量安全工作，推动建筑业健康稳定发展

一是始终坚持“安全第一、质量为本、联动监管”的工作思路，以落实工程质量安全责任为核心，进一步加强工程质量和安全生产工作，全面提高建设工程质量安全水平。二是建立工程质量安全管理体系，夯实工作基础，严格落实质量安全生产责任制。三是创新监管方式，提高监督管理效能。加强工程建设现场动态管理，突出监管工作重点，促进工程质量安全水平稳步提升。加强对危险性较大的分项工程的安全管理，强化工程突发险情和事故的应急处置，开展应急预案的演练。着力加强重大项目的质量安全管理，建立重大工程项目质量安全督查和信息报送制度，提高建设工程各方主体的安全责任意识。四是强化安全生产管理和安全知识培训，加大安全投入，继续保持建筑安全生产形势的稳定好转。

（五）进一步做优产业，努力实现产业升级

一是加速做优行业结构。以“调优调高”为目标，大力扶持专业企业，积极引进我县建筑业缺乏的高端专业企业，努力构建以总承包为龙头、专业承包为支撑，劳务分包为基础的合理的行业结构。二是加速做精经营结构。坚持“经营建筑”理念，纵向延伸、横向拓展、高处攀升，加快向建筑产业上下游延伸，努力向产业起点高、集约化水平高的跨行业领域进军，实现在相关领域的联合发展，融合发展，做出特色，做响品牌。三是加速调整企业结构。继续实行“大企业、大市场、大建筑”战略，促进各类企业向优势企业集中，重点做好企业的发展壮大，尽快向技术、资本密集型方向发展，加快发展工程总承包的经营模式，形成集施工设计、科研于一体的现代企业，切实提高企业核心竞争力和运营效率。

（六）进一步优化环境，积极营造和谐发展环境

一是进一步注重政策扶持。按照县委、县政府的扶持政策和激励措施，做好政策的执行和落实工作。对在资质升级、工程创优、科技创新、人才引进等方面取得杰出业绩的企业，给予实实在在的奖励，激发全行业加快发展的积极性。二是进一步提升服务水平。努力打造服务型机关，着力强化效能建设，增强服务能力，提高服务水平，营造“人人是服务、处处是服务，事事是服务”的良好氛围，全力为我县建筑业打造更好的发展氛围。三是进一步规范县内建筑市场管理。以“规范化、程序化”管理为目标，强化县内建筑市场监管，全面实行网上招投标，进一步完善招投标办法，加强对政府投资项目招投标事前、事中、事后的监管；加大建筑市场信用体系建设，建立和完善建筑企业欠薪快速反应机制，规范建筑市场行为。四是成立“高县建设科技学会”，切实发挥学会的桥梁和纽带作用，围绕提高我县建设行业从业者素质，促进我县建设科技发展，普及推广建筑科学知识，开展各项业务技术活动，协助县政府有关部门搞好建设行业管理，为改革开放、经济建设和社会发展服务。