2011年10月11日

长宁县建筑业在规范中健康有序发展，建安企业在竞争中发展壮大。

一、建筑业基本情况

长宁县现有建筑序列企业20个，其中施工总承包二级企业4个、三级企业3个、劳务分包一级企业6个、专业承包企业4个、检测企业1个、勘察设计企业2个。现有从业资格人员1837人，其中有：工程类797人，经济类46人，财务类17人，技术工人977人。

在“十一五”期间，我县建筑业在省、市上级行政主管部门的指导下，在激烈的市场竞争中克服种种困难，寻求生存和发展，紧紧抓住5.12地震灾后重建及世界金融危机国内拉动内需，保民生、保增长、保稳定的机遇，在5年间实现建筑业总产值达35亿元,创税近2亿元。建筑业已成为我县地方税收的主要来源之一，成为带动我县县域经济的支柱产业。仅2010年，建筑业产值占我县GDP14.7%，税收占地方税源的12%。

二、监管与服务并重，发展与规范并重

行政主管部门强化对市场及企业的监管同时，为企业提供良好的服务和支持，企业在发展的同时规范自身的市场行为，使我县建安企业得到健康有序发展。

（一）强宣传，重培训，全面提高企业人员素质

为加强从业人员的法律意识，我局以“百日安全”、“质量月”、“安全月”活动为工作重点，大力宣传《房地产管理法》、《建筑法》、《安全生产法》、《招标法》等法律、法规，共发放各种宣传资料10万余份、悬挂布标横幅500余幅、粘贴宣传标准6000余条、书写围墙标语2000余条。同时，为全面提升我县建筑业企业的整体素质和市场竞争力，培养新型实用性综合人才，我局组织送培企业人员近50期约20000人次。通过培训学习，提高了企业人员素质，改善了企业人才结构，提高了企业管理水平。

（二）建立激励机制，推进两个创新

为推进企业改革和发展，建立激励机制，引导企业发展，推进科技创新与管理创新，对在企业改革创新和经营管理中的先进集体和优秀个人进行表彰，每年定期召开年度工作会，设立“竹海杯”工程及标化工地评优奖。通过争先创优，激励了从业人员的积极性，增强了企业的知名度和竞争力。通过激励创新，我县双星建司率先在全省县级工程中成功创建“四川省结构优质工程”和“省级安全文明施工标准化工地”。

（三）强化管理，规范行为

我局强化对企业及执业人员的行为监管，规范其市场行为，通过严格招投标监管，施工图审查备案，施工合同的备案、施工许可办理以及从业人员的资格复检、注册、增项、变更管理，企业资质的升级、延期、变更等工作，不断规范了企业和执业人员的市场和执业行为。

（四）发挥协会作用，积极服务社会

我局加强指导我县建设协会加强自身建设，增强行业自律，提高 “双向服务”的能力和自觉性，创建服务型、自律型、和谐型、创新型协会，有效地沟通企业与主管部门的沟通桥梁作用。

三、存在主要突出问题

十一五期间国家拉动内需的项目建设，房地产业的发展，国家加大对民生工程的投入，给建筑企业带来了生存和发展的机遇，建筑企业得到了快速发展。同时，也暴露出我县建筑企业的诸多问题。

（一）法律法规普及不够深入

有少部分企业的管理人员不了解《中华人民共和国建筑法》的基本内容、要求和规定。施工、监理企业依法履行义务等方面都还存在着诸多问题，建筑法及相关法律法规普法教育还未完全落实到实处，法律意识有待进一步提高

（二）企业整体素质不高，综合管理水平滞后

企业管理人员匮乏，管理结构不合理。一是家族式的管理结构制约着企业的发展。在企业管理中，企业负责人用人唯亲，企业的管理层人员多为亲属关系，造成企业管理人员素质参差不齐，不利于企业的发展。二是投资人与企业管理关系不明确。企业投资人参与企业管理，造成了企业的责任和权利不分，责任和利益不分。

（三）工程款拨付周期长，企业资金周转困难

在建筑企业和其工程业主之间，业主处于强势地位，对建筑企业造成了负面影响，主要体现在业主介入建筑生产管理，不按期拨付工程款，任意拖延工程决算审核、结算工程款时间，造成了一系列的问题。

（四）对建筑业扶持力度不够，企业发展艰难

随着建筑业的快速发展，企业发展中遇到的困难日益尖锐，行政主管部门虽然已经看到了问题所在，并采取了一定的措施，但如何扶持建筑业健康快速发展的课题还未真正摆上议事日程。一是对建筑原材料价格大幅上涨。一些主要材料的价格波动已经超出了可预见的风险范围，建筑工程定额人工工资标准与企业实际支付的数额差距较大，企业施工成本居高不下，经营困难。二是政府出台的一些政策不利于施工企业。比如对招标控制价按定额预算后下浮5%作为控制价，极大地缩小了施工企业利润，使企业生存困难。三是工程竣工审计时间过长。由于工程项目多，审计工作量大，加上有的工程审批手续不到位，或联系单较多，使工程决算审计时间较长，企业反映较大。四是各类收费多，企业负担过重。如工程履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等。

（五）人才缺乏问题逐渐突显

在当前的企业管理模式下，我县企业不仅普遍缺乏高端专业人才，存在留不住人的情况，人才流失严重。人才流失主要原因是企业重短期效益，忽视长远的生存发展，企业发展投入不足，人员贮备不足，没有做大做强的意识。

四、注重实效，着力于解决问题的针对性

“十二五”期间，我县建筑业改革发展的总体方针是：以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实县十二届五次党代会会议精神，进一步解放思想，全力转变发展方式，推进科技创新和管理创新，加大人才培养力度，引导企业做大市场、做精管理，切实提高行业整体素质，开创我县建筑业科学发展新局面，为全县经济发展再作新贡献。

（一）进一步加强法律法规的宣传，不断提高企业管理人员法律法规意识

针对当前建筑业企业及执业人员法律法规意识不强，法律知识缺乏，不注重用法律手段维护企业权利的现状，进一步组织开展建筑法等相关法律法规学习，规范自身的行为，不断提高企业的个人法律意识和维权意识。

（二）加强规范管理，健全市场秩序

对于我县建筑业的现状，加强对企业的规范管理，坚持依法行政，严格落实施工许可、质量监督、安全生产等制度，通过加强对重要环节、重点程序的监管，规范企业及执业人员的市场行为，促进建筑业市场健康、有序、快速发展。

（三）进一步做大市场， 做强企业

鼓励企业做精品工程，创企业“品牌”，提高企业影响力和知名度。积极引导低资质企业采取联合的形式做强，将企业做强做大，向特色企业和专业化企业发展。

（四）进一步优化环境，提供优质服务

一是进一步为企业生存发展提供政策支持，进一步完善激励机制。对在资质升级、工程创优、科技创新、人才引进等方面取得杰出业绩的企业，给予实实在在的奖励，激发全行业加快发展的积极性。二是加强部门间的协调，进一步提升服务水平。努力打造服务型机关，着力强化效能建设，建立“绿色通道”，增强服务能力，提高服务水平，实行特事特办，急事急办，营造“人人是服务、处处是服务，事事是服务”的服务氛围，全力为我县建筑业打造更好的发展氛围。

四、规划十二五，在竞争中求发展

十二五期间，挑战与机遇并存，抓住成渝经济区等发展机遇，做强、做大建筑产业，使我县建筑业在未来五年中实现跨越式发展。

经济总量：到2015年，全县建筑业总产值达到15亿元。

企业规模：到2012年，争创二级资质企业达4个；到2015年，二级企业达到5个，新增企业2个。

工程质量：到2012年，所有在建工地达到市标化标准。到2015年，创天府杯工程1个，省优质工程2个，创“竹海杯”工程6个，建筑工地全部市标化。

市场开拓：至2012年，县外市场施工产值占总施工产值的20%以上，到2015年达到30%以上。

人才培养：到2012年，培养造就一批优秀企业家、建造师和技能型员工队伍，至2015年，一级建造师达12人，二级建造师达到350人。