2011年10月11日

宜宾县地处川滇结合部，幅员面积3000平方公里，辖26个乡镇、535个行政村，总人口103万。县城柏溪镇是长江上游一级中心城市宜宾市的重要组团，距市区13公里。近年来，我县的建筑业在市委、市政府的正确领导下，在市住建局的关心指导下，走出了一条持续、快速、健康发展之路，实现了又快又好的发展，为全县综合实力的提升和经济社会的推进进步作出了积极的贡献。

一、建筑业的基本情况及主要成效

目前，宜宾县有成中、兴业、寅吾3家施工总承包一级资质企业，树高、花园、通达、华鑫、万泰和长兴6家二级资质企业，顺茂、中升、市政公司3家三级资质企业，专业承包企业9家，劳务分包企业18家，从业人员达5万多人。2010年实现建筑业产值20.5亿元，占地区生产总值的18.84％，已成为全县经济社会发展的支柱产业。全县目前有在建项目91个，施工面积达170.4万平方米。近几年来，全县建筑业产值和建筑面积增长幅度年均超过10％。

在龙头企业的带动下，我县建筑业加快了发展的步伐，成中、寅吾、兴业等骨干企业屡创“天府杯”“中国土木工程詹天佑金奖”、“省级安全文明施工标化工地”、“省结构优质奖”等，并分别获得了“中国优秀企业”、“中国建筑业综合实力50强”、“四川建筑业综合实力200强”、“四川建筑企业最佳效益100强”等称号。2011年4月，成中公司被省文明办推荐为“全国文明单位”，2011年6月又被省委表彰为“全省先进基层党组织”。多家企业多次被市、县政府评为“明星企业”。建筑设计单位在云南、泸州等地开展了设计业务，施工企业也远赴北京、上海、重庆、成都、海口、陕西、西藏、贵州等地承建工程，房地产开发企业在云南、成都、绵阳等地也均有开发项目，“外出兴业”成为我县建筑业企业蓬勃发展的又一重要途径。建筑企业的活力和竞争力大幅提升。

宜宾县的建筑业通过政府、部门、企业的不懈努力，已初步形成了以建筑业为中心，房地产开发、物业管理、装饰装修、园林绿化、酒店服务、金融产业、林农产业等多项产业共同发展的良好局面。

二、主要做法措施

（一）县委、县政府高度重视是前提。

我县县委、县政府历来高度重视对建筑业的发展，始终坚持“改革兴业、市场兴业、科技兴业、质量兴业”的方向，通过一系列政策鼓励，使建筑业长期保持强劲的增长：一是每年县委、县政府均要召集各乡镇和县级相关部门负责人召开“建设工作会”，明确目标，制定建筑业发展计划，安排部署相关工作并签订责任书，为建筑业的发展保驾扶航。二是通过组织“银企座谈会”、“政企恳谈会”等方式，尽力解决企业发展中存在的问题，特别是企业融资困难等问题。三是制定各种鼓励政策，2007年县政府制定了《关于加快建筑业发展的通知》，明确了多项鼓励、支持、引导、扶持建筑业企业发展的措施，同时要求县住建等相关部门切实转变观念、密切配合，优化服务，共同推进我县建筑业跨越式发展。四是建立了县级领导对口联系帮扶建筑企业的制度，为企业实施一对一的帮扶。五是提高企业的政治待遇，每届党代表、人民代表和政协委员，均有一定数量的建筑企业代表，真正提高和落实建筑企业从业人员的政治地位和参政议政的渠道。六是落实各项奖励措施：建筑业企业主项资质由一级升至特级的，县财政给予5万元的一次性奖励，由二级升至一级的，给予3万元的一次性奖励；积极鼓励建筑业企业工程创优，对获得省“天府杯”奖和国家“鲁班奖”的企业，分别给予3万元和5万元的一次性奖励；对在县域经济发展中作出贡献的企业也实行表彰奖励。七是采取走出去和请进来等多种方式加大企业负责人的培训，最近，县上还组织6个企业的高管到上海同济大学参加新型城镇化发展专题培训学习，通过送出去学和聘请知名专家来授课的形式，切实提高企业管理人员的综合素质，增强企业科学发展的能力。八是切实加强企业党组织建设，充分发挥党建工作引领企业发展作用。目前，全县建筑企业建有党委2个，党支部13个，党员达180多名。

（二）严格管理倾情服务是保障

1、严格管理，是建筑业健康有序发展的保障。一是建立完善市场的监管体系。强化建筑市场准入清出制度，建立健全适应市场经济发展的市场监管体系，全面促进建筑业企业提高管理能力和市场竞争能力。同时，深入整顿规范建筑市场，根据招投标管理的政策法规，加强招投标管理与监督，严肃查处招投标活动中的串标围标和中标后的转包等违法违规行为，规范和约束建筑市场各方主体的从业行为，防止企业间恶性竞争。努力建立一个规范、公正、公平的建筑市场秩序，为企业健康发展创建良好环境。二是建立防范拖欠工程款和农民工工资的长效管理机制。推行施工企业履约担保、民工工资支付担保等工程担保制度。同时，规范企业用工行为，明确建筑用工劳动合同签订和工资支付方式。加强建设工程结算管理，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏止竣工不结算等拖欠行为。采取切实有效的措施，维护企业和农民工的合法权益。三是强化工程建设的质量安全监管。始终坚持“安全生产，预防为主”的方针，牢固树立“生产必须安全、安全构建和谐、安全促进发展”的理念，建立健全了项目业主、施工企业、监理企业、勘察设计企业各司其职的质量安全保证体系，严格强化工程施工现场的质量安全监督与管理的同时，突出人性化管理，对于企业出现的一般性问题不轻易作出处罚，以宣传教育为主，要求企业自身加强整改，从而尽量减少企业的损失和造成负面的影响，对于严重违规、重复违规，甚至造成工程质量安全事故的企业，坚决依法查处，并依法追究有关单位和人员的责任。特别是县质安站实行的无节假日、随叫随到的服务方式，有力地保障了建筑项目的质量安全管理。通过开展这一系列的措施，近几年在建筑施工方面基本杜绝了重特大安全责任事故的发生，我县住建局已连续多年被省住建厅评为“建筑业管理先进单位”和“建筑质量安全管理先进单位”。 四是召开现场会，推动工作落实到位。通过对不同的典型建筑工程及时召开施工现场会议，警示存在的问题，推广先进的管理经验和生产技术，提高各方责任主体抓安全、重质量、强管理的能力。

2、倾情服务是促进县域建筑业快速发展壮大的重要手段。县住建局紧紧围绕建筑业发展大局，切实转变职能，主动为企业搞好服务。一是在建筑企业资质的升级方面。坚持“事前、事中、事后”三手齐抓，主动介入热情服务，事前积极做好摸排、培训工作，帮助指导企业完善升级所必须的软硬条件；事中积极做好各项服务工作，帮助企业以最快的速度完成升级；事后积极做好监督工作，确保企业始终保持与资质相一致的建筑实力。二是对各项资质证书实行到期预警管理制度。使各个企业的资质证书在到期之前就能得到及时提醒，尽早实施申报。三是加强信息沟通，实现共同发展。行业主管部门加强各类信息资源的整合利用，及时为企业提供准确的政务信息和行业动态，引导企业把握行情，抢抓机遇，拓展市场。2008年“5.12”汶川地震后，县住建局及时组织企业前往灾区进行考察，承揽了2亿多元的建设项目，使企业在服务灾区建设的同时，寻求了新的发展空间。今年年初，中央一号文件出台后，根据中央大力发展水利建设的精神，县住建局第一时间组织建筑企业相关人员进行集中学习，引导企业培训和引进水利水电建设专业人员，指导企业申报水利水电施工资质增项，使企业能紧跟时代发展的步伐，及时调整发展方向。

3、求真务实抓好落实，转变工作作风。对企业要求办理的事务，职责范围内的，坚持能简则简、能快则快；职责以外的，坚持全程代理、帮助办理，为企业提供高效的服务。行政管理部门将企业要我服务转变为我要为企业服务的主动服务、超前服务和高效服务的工作方式，有力地促进了全县建筑业快速发展。

4、在乡镇设立管理所，对各个在建工地实施就近管理和服务。我县在19个镇和1个省级风景名胜乡设立了乡镇管理所，实行条块结合、以条为主的垂直管理体制，具体负责对各乡镇（片区）建筑业的管理和服务，实现了对县域范围内的在建工地横向到边、纵向到底的全覆盖监管。

（三）建筑企业奋发图强是实现建筑业发展的关键。

1、走综合发展道路，做大企业规模。成立集房地产开发与建筑施工为一体的集团化公司，引导各企业通过房地产开发促进建筑业的快速发展，逐步形成施工总承包、专业承包和劳务分包3个层次协调发展的产业体系。充分发挥房地产开发企业与建筑施工企业的相互促进作用，努力提高总承包企业与专业承包企业的协调配套能力，大力发展建筑劳务企业，推行劳务分包制度。

2、培育壮大建筑业的人才队伍，做强企业。各建筑企业通过自身培养和对外引进等方式，大力加强企业领导人才、经营管理人才、工程技术人才、一线操作人才4支人才队伍建设，全面开展企业内部和企业间的操作技能竞赛，强化工程技术人员的专业知识和实践能力的培养，强化生产操作人员的操作技能，使各企业和从业人员形成了浓厚的比、学、赶、超良好氛围。

3、以创建标化工地和结构优质工程为载体，大力开展文明施工环境建设。县内多个企业承建的项目均获得了省级文明施工标化工地、省结构优质工程、市级文明施工标化工地称号，一大批规模较大、功能多样、施工质量高、环境质量好的项目相继建成，有力地促进了全县建筑总体水平和环境质量的提升。

4、外引内联，拓展建筑业企业的发展空间。长期以来，我县建筑企业特别是骨干企业，在挖掘县内建筑市场潜力的同时，充分发挥我县劳动力资源充足的优势，大力拓展县外建筑市场。为确保各企业顺利开拓县外市场，我县各级领导多次带队到成都、甘孜、云南昭通、重庆等地看望外出企业、慰问企业职工、听取企业意见、努力解决企业困难，同时，建设主管部门也积极加强对外出施工企业的跟踪服务和管理，为建筑企业外出施工拓展业务，提供了有力的支持。我县还制定了诸多对建筑业企业“外出兴业”的激励政策，对外出施工业绩突出的企业，在评先选优和资质升级、增项时给予优先考虑。

5、高度重视企业文化建设，树立良好的企业形象。我县建筑业企业十分重视加强企业文化建设，努力塑造企业良好社会形象。各企业深知要想发展，必须以诚信为本，因此在发展过程中各企业均努力塑造守合同、重信用的良好形象。近年，我县多家企业被各级、各部门评为了“银企合作诚实守信先进单位”、“诚信示范企业”、“守合同重信用企业”等。各企业在努力塑造企业诚信形象的同时，不忘积极关注我县的社会公益慈善事业，切实承担起各自的社会责任，其中成中投资集团每年投入约100万元用于社会公益和慈善事业，并先后以捐资兴建成中希望小学，设立奖学金等多种形式支持我县教育事业，通过向市、县慈善总会捐款的方式关心慈善事业；寅吾集团多次通过捐资设立爱心基金等方式关注和支持我县医疗卫生等公益事业，兴业集团也通过捐资助学关爱留守儿童、慈善捐款、为贫困山区修桥建路等方式热心于各项公益事业。“5.12”汶川地震发生后，我县各建筑企业积极捐款捐物，累计金额达数百万元，并主动安排多台施工设备在第一时间奔赴灾区参与抗震救灾。近年来，我县多家建筑企业获得了“四川省尊师重教先进集体”、“慈善明星企业”等荣誉。各企业不仅是规模做强做大，同进在“两个文明”建设工作中也取得了良好的成绩。

三、存在的不足及下步工作打算

我县建筑业近年来虽然取得了长足发展，但复杂多变的国际国内环境，特别是目前越演越烈的欧债危机、美债危机加剧了金融市场的动荡，加重了经济二次探底的风险，使建筑业快速发展的不确定性陡增。也使我县建筑业发展存在的一些问题更加凸显：一是总量规模小，竞争实力较弱，抵御风险的能力不够强；二是经济增长方式、技术装备有待提高；三是建筑企业门类不够齐全，发展环境有待优化；四是从业人员青黄不接，安心从事建筑行业的年轻优秀人才缺乏。

下一步，我们将针对存在的问题切实做好以下工作：

1、增强政府调控、管理和服务职能，为建筑业营造良好的发展环境。强化政策调控能力，引导建筑业健康发展，通过搭建平台，制定更加科学合理的鼓励建筑业发展的政策，努力营造良好的环境，增强行业吸引力，使更多的优秀人才能投身到建筑业的发展上来，形成优秀企业竞相发展的良好格局。

2、坚持监管与服务并重，使建筑业实现质和量的齐头并进。加强市场管理和行业管理力度，确保建筑业健康有序发展，特别是住建部门要按照《建筑法》及各种建筑业法规和管理制度，对建筑业实施严格的管理，为企业提供一个公平、公正、公开的市场竞争环境，使建筑业得以有序发展。行政管理部门要进一步转变作风，想企业之所想，急企业之所急，千方百计为企业做强做大做优提供优质服务，争取在十二五期间使全县的施工总承包一级企业达到5家，二级达到8家，三级企业达到12家，建筑业总产值每年保持在10％以上的增长。

3、整合力量，为建筑业发展提供技术支持。鼓励有实力的建筑企业成立自己的科技研发中心、设计所，并建立和完善技术创新体系、信息管理和服务体系，对现有的建筑业人才、设备进行整合，采取合作开发、集中投入、重点研究、信息和成果共享的方式，在科技创新和引进消化上为宜宾县建筑业发展提供有效的技术支撑。

4、完善企业内部机制，增强企业综合实力。一是加大投入，扩大规模，优化结构，增强生产能力，想方设法增加资金、人才、技术装备等重要生产要素的投入，同时调整优化企业经营结构，以增强企业生产能力，实现内涵扩大再生产。二是建立和完善现代企业制度，确立科学管理体系。通过完善制度和科学管理，提高企业运行的效率，降低成本，提高经济效益。三是规范企业行为，建立市场竞争机制，切实提高企业的市场竞争能力。四是提高队伍素质，改进教育、培训机制，采取脱岗培训和在岗培训相结合的方式，加强校企对接，加强对从业人员进行基础理论教育、专业技能学习、高新技术应用等内容的专业培训，尽快提高建筑行业队伍整体素质，推动我县建筑业又好又快发展。

谢谢大家！